调研手记：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”进入新时代，全党全国下大力气解决了一批长期难以解决的事情，一段时间以来政治生态存在的根本性问题得到扭转，风清气正的党风政风正在形成。

党的十九大以来，纪检监察体制改革作为治理体系改革的重要举措，社会关注度很高，而纪检监察队伍围绕全面深化改革推进队伍建设，提升纪法监督能力，无疑是回应外部关注，推进治理现代化的重要内容。

本调研报告以延安市纪委监委为样本，在2021年1-3月期间，通过多次实地调研，与延安市纪委监委干部、相关群众进行了广泛的座谈、交流，集中剖析了在党风廉政建设中担负重要职责的纪检监察队伍锻造铁军的实践，并据此总结了一些值得进一步深入研究的经验和做法。

延安精神不仅仅是革命和建设年代砥砺革命队伍奋斗意志的“压舱石”，也是新时期全面深化改革，推进治理体系和治理能力现代化建设的“指南针”。党的十八大特别是十九大以来，延安市纪委监委全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用延安精神与时俱进锻造纪检监察铁军，党风廉政建设提高到新水平，有力地助推了延安政治生态的健康发展，为新时期地方纪检监察工作推进治理体系和治理能力现代化作出了有益的探索。

一、聚焦队伍建设立规矩，在正人心上下功夫

延安虽然是延安精神的发源地，但延安并不是孤立于现实社会之外的世外桃源。党的十八大之前政治生态出现的种种问题，在延安都有不同程度的表现。十八大特别是十九大之后，从全国来看，反腐败压倒性态势已经形成，作为党内监督和国家监察的专责主体，摆在延安市纪检监察系统主要领导同志面前的迫切任务，就是如何在新时期与时俱进地用好延安精神，通过延安精神推进形成风清气正、海晏河清的政治生态。

经过班子成员的集思广益，通过从群众来到群众中去的三上三下，延安市纪检监察系统确立了通过抓好纪检监察干部队伍建设，提高党风廉政建设水平，通过打铁先要自身硬的自我革命，在延安纪检监察系统内部形成良好的选人用人导向，并通过一系列打基础利长远的举措，建立纪检监察系统良性发展机制的改革思路。

在我们的调研中，有关负责同志把十八大特别是十九大以来延安市纪委监委在干部选用上的做法概括为15个字，即：公道正派选，兼顾平衡调，人岗相适用。在和部分领导、干部群众的座谈中，我们深刻体会到，这是一篇着眼干部队伍建设的大文章，通过在选人用人上立规矩，正人心，进而从源头上营造风清气正政治生态的系统工程，是延安纪检监察人推进治理体系和治理能力现代化的积极探索。

用人的腐败是最大的腐败，用人的廉洁是最根本的廉洁。纪检监察工作的特殊性决定了纪检监察干部队伍的极端重要性。在纪检监察干部队伍建设中，坚定政治立场和政治方向，通过选人、育人、用人等方面卓有成效的改革，抓住影响政治生态的“牛鼻子”，紧紧围绕人的主体性因素推进全面深化改革，通过制度规范干部的“选、育、用”等环节，充分发挥干事创业对干部队伍的激励作用，在有效遏制选人用人不正之风的同时，干部队伍内涵式发展的机制逐步确立。

二、围绕选人育人夯基础，在利长远上做文章

十八大以来，随着反腐败压倒性态势的日益形成，纪检监察机关的体制机制改革对纪检监察干部队伍的素质和规模提出了更高的要求。纪检监察工作的重要性和社会关注度显著提高。选人育人问题成为纪检监察干部队伍建设面临的一项重要课题。这方面，延安市纪委监委破除积弊、开拓创新，初步形成了公开、透明、公正，符合民主集中制原则的工作流程。

在选人方面，反对主观主义和“一言堂”，形成了规范科学的人才评价体系和干部遴选途径。在纪检监察干部的入口关上，设置了基本的学历和专业要求，大学本科以上，法律、财会等急需专业优先，同时有条件向取得相关职业资格、“985”以及“211”等学校的毕业生适当倾斜，在此基础上，通过公开遴选竞争性选拔进人。这个举措有效堵住了凭关系、靠人情等进人的缺口，提升了纪检监察队伍整体理论政策水平和依法办案的能力，有效解决了十八大以来纪检监察工作要求高，案件数量多，纪法衔接、法法衔接等方面的困境，逐步化解了工作量增加对纪检监察队伍的数量规模和办案质量的挑战，基本杜绝了市纪委监委此前从各县区长时间借调干部所产生的积弊。

时任市纪委监委新一届领导班子在首次常委会上就决定健全组织体系，规范进人方式，不再乱借乱调干部。党的十九大以来，延安市纪委监委先后7次通过公务员招录、遴选选聘等多种方式面向社会公开招考招聘，在全市选聘、选调党建、法律、财政、金融、审计、信息化等各方面的人才47人，储备了一批优秀的年轻干部。据统计，延安市纪委监委机关及市级派驻机构的干部第一学历为全日制大学本科及以上的有83人，占比45.4％，相较于党的十九大前，提高了18.4个百分点。普通干部平均年龄为27.7岁，干部队伍结构不断优化。

在育人方面，用实用活延安精神，通过常态化地改造主观世界提升干部的政治素质和业务水平。近年来，延安市纪委监委充分挖掘延安精神的时代内涵，开发了“五堂课”：在枣园讲“初心”课，在七大会址讲“忠诚”课，在边区政府旧址讲“干净”课，在梁家河讲“担当”课，在杨家岭讲“监督”课。现在，这“五堂课”已经成为延安市各级纪检监察干部培训的“必修课”和新入职干部的“入门课”。除了内部的培训，延安市纪委监委还与高校等第三方合作开展干部教育培训活动。2020年，延安市纪委监委先后与延安大学泽东干部学院、中共延安市委党校联合建立纪检监察干部教育培训基地，为提升全员培训质量提供了有力保障。培训内容上接“天线”，邀请专家学者前来讲授法律法规，体现理论高度；下接“地气”，要求延安市纪委监委所有领导班子成员和室部主任上讲台，解决业务难点。据我们调研了解的情况，截止2021年上半年培训已开设15期，参训人数1573人次，覆盖了全市所有纪检监察干部。

纪检监察干部既是国家公务员，又是担负特殊职责的政治机关的党员干部，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，其监督和执法执纪职能发挥着极为重要的作用。因此，把好入口关，不断通过创新教育方式提升选人育人的质量，是保证纪检监察机关履职尽责的重要基础。

三、坚持正确导向用好人，推进政治生态持续向好

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”毛泽东同志在延安时期的这个论断，至今仍然具有重要的现实意义。

“户枢不蠹，流水不腐。”延安市纪委监委用好干部首先在盘活存量上下功夫。此前，相当长一段时间，延安市纪委监委干部在市纪委监委机关和各派驻机构之间是不流通的，这就导致了在派驻机构工作的纪检监察人员与市纪委监委机关岗位上的同志有了工作交流上的隔阂与距离。这一体制机制上的障碍随着改革被扫除，派驻机构人员和机关工作人员之间启用一致的轮岗锻炼规则，这使得纪检监察队伍内部更加团结、工作也更加高效。盘活存量用人也体现在市纪委监委领导班子对日常工作的“跟紧”“盯严”上。无论是对日常学习培训的催促还是对案件办理的跟进，节奏更快、更紧张的工作方式使得延安纪检监察队伍工作负荷更饱满、精气神更充足，整个纪检监察队伍面貌焕然一新。

盘活存量还体现在对于干部队伍的合理激励上。时任延安市纪委监委领导班子在科学分析队伍状况的基础上，与市委领导和组织部门多次沟通，采取了一系列科学合理的治理体系改革，2019年延安市纪委监委正县级岗位从过去的3个增至18个，其中，派驻机构中有7个正县级组长；组建市委巡查办后产生了一位正县级主任，在市委巡查机构中设置了7个正县级巡查专员。让有为者更加有位，稳定了军心，激发了大家干事创业的热情。

“实事求是，权变结合。”延安市纪委监委用干部同时做到了全面统筹。用好干部是一个系统工程，各种要素也是不断发展变化的，因此，人岗相适永远处于动态之中，作为领导班子，不要期望干部安排在一个岗位上就会一蹴而就、一劳永逸，而是要根据干部的知识能力、精神状态以及工作变化出现的新情况不断进行必要的调整，这也是实事求是精神的具体体现。同时，在调整干部中还要把原则性与灵活性相结合，通权达变，兼顾平衡，要注意到情理法的统一。有些年轻干部能力强，品德好，但是锋芒太盛，这个时候可能需要适当磨一磨，在能够锻炼大局观的位子上多历练一些。有些干部能力一般，但是工作踏实经历丰富，这个时候就要适当的予以鼓励，在待遇和职位上适当倾斜。和平年代不同于战争年代，对干部的评价有一定的弹性，这既是一种领导方法，同时也是一种价值导向。

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话中指出：“各级党委要加强对纪检监察工作的领导，担负起统筹纪检监察干部培养、选拔、任用的责任，选优配强纪检监察干部队伍。”在干部使用上坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认以及实事求是等标准，说起来容易，做起来难。纪检监察系统既要立足实际，努力取得党委组织部门的支持，同时要通过用好干部树立正确的政治导向，既需要坚定的政治立场，也需要科学的领导方法。

结语

艰苦奋斗永不懈怠，用工作实绩许党报国

延安市纪检监察系统通过选好人、育好人、用好人营造良好的政治生态，通过良好的政治生态推进队伍建设，最终体现在全市纪检监察的工作成效上。近年来，广大纪检监察干部将延安精神中艰苦奋斗的作风内化于心、外化于行，不断加强政治监督，不断加大案件查处力度。在规模上，近3年延安市纪委监委立案查处的案件数翻了3倍，仅2020年处置问题线索就达到513件，同比增长了398%，其中立案112件，同比增长107%。在质量上，查办了包括涉及冯振东案、祁玉江案等大案、要案的一批相关案件。在办案期间，众多纪检监察干部尽职尽责、冲锋在前，用工作实绩许党报国，展现了一支特别能战斗的纪检监察铁军风貌。

“用好一个干部，能树起一面旗帜，激励一大片；用错一个干部，会挫伤一大批人的积极性。”选人、用人表面上是工作岗位的分配问题，但这背后彰显的却是一种价值导向。习近平明确提出了信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。延安纪检监察工作取得成绩的背后，是选好、用对、调准了一批人。任人唯贤、唯才是举，兼顾平衡、人岗相适使得人尽其才，才尽其用，更有效破解了治理体系和治理能力现代化进程中最关键的主体性问题。