近年来，陕西坚持以“追赶超越、转型发展”为主线，认真落实“创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合”战略，取得了明显成效，经济持续健康发展，制度改革富有成效，人民生活水平持续改善，开放力度不断加大，生态治理纵深推进，各项工作呈现出新的气象和变化。但在发展过程中，仍面临许多具体问题。

一是对外开放度不足，缺乏国际竞争力。虽然陕西开放经济发展速度很快，但外贸规模较小、外贸结构不均衡、对重点外资的依赖程度过高等问题依然存在。2019年进出口总值排在全国第19位，增速低于全国3.3个百分点。对外承包工程的增长速度虽然高于全国平均水平，但本地企业“走不出去”的问题仍然严重，亟需将对外开放的政策红利转化为追赶超越的发展实效。

对此建议，共建“一带一路”倡议和新时代推进西部大开发形成新格局等战略部署，使陕西由内陆腹地逐渐转变为面向泛欧泛亚的开放前沿。陕西要在更高水平的战略布局上推动对外开放合作，提升开放的质量、效率和效益。通过培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，促进外向型经济的提质增效；通过打造内陆改革开放新高地，开启对外贸易新格局；通过创造国际产能合作新模式，展现陕西对外新形象。

二是创新转化缺乏支撑，产业创新动能不足。2019年陕西投入的研究与试验发展经费同比增长9.8%，但应用研究经费比上年下降12.7%，科技成果多为实验室阶段成果，“即时转化”的经济效益不高。另外，尽管陕西创新企业的规模不断扩大，但人才激励机制、分配机制、科技成果转化机制、技术引进消化吸收机制等创新机制还不完善。

对此建议，在国际国内双循环开放新格局的竞争压力下，陕西必须构建开放性创新生态系统，通过突破技术壁垒，加速融入区域创新链，创造经济合作新优势。应以“双创”为纽带，打造专业化众创平台，推广科技新成果和新技术的转移、转化和产业化发展空间；深度参与“一带一路”科技创新行动计划，深化东西部科技创新合作，构建运行高效、市场化的技术转化服务体系；激活产业发展的新技术、新产业、新业态、新模式，全面实现产业的高端化产品、高市场占有率、高附加值和高产业链韧性，为区域经济发展培育新动能。

三是制度创新力度不够，现代化治理水平亟待提升。陕西社会治理缺乏进一步整合推进的机制和策略，营商环境与东部等发达地区存在明显差距。行政效能有待提升，政策执行机制不够灵活，普遍缺乏新政落地细则。市场多元主体协作机制不完善，存在项目、政策、资源等利益保护冲突情况。全省平台经济发展缓慢，体量较小，总部型平台经济规模与深厚的科技资源形成巨大反差。

对此建议，陕西必须加强软环境建设，优化公共服务和管理，从一般的政策性开放走向全面的制度性开放。应对标国际标准，健全多方联动、高效协作的标准化工作推进机制。建立跨部门联合监管、联席会商、联合督查、协调服务的工作模式，形成跨部门协同的强大合力。通过拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域数字化应用，建设高标准市场体系，强化基础性支撑，加快形成智能监管的新型治理形态，充分激发市场活力。

四是公共基础设施短缺，城乡公共服务差距明显。公共服务供给跟不上人民群众日益增长的幸福生活的需求。2019年陕西城镇化率59.43%，不及我国城市化平均水平（60.6%）；医疗、教育、公共交通等基本公共服务的城乡差距较大，不充分、不平衡的问题依然严峻；居民可支配收入实际增速总体呈回落态势，就业质量和人民收入水平仍有待提升。

对此建议，陕西要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，需要拓展共建共治共享社会治理新局面，通过因地制宜发展区域特色产业、多措并举巩固脱贫成果、多渠道促进就业创业、推进等领域投资力度、助推生活性服务业精细化、补齐农村基础设施和公共服务短板、深化扫黑除恶专项斗争等具体行动，推动新时代追赶超越行稳致远。